業(yè)委會與居委會的關(guān)系

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織;業(yè)主委員會是本建筑物或建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，按照業(yè)主大會的決定履行職責(zé)。居委會和業(yè)委會既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

在實際工作中，大多數(shù)居民同時是業(yè)主，業(yè)主多數(shù)也是居民。居委會和業(yè)委會的工作重點各有側(cè)重，但也有很多重合。居委會與業(yè)委會在哪些領(lǐng)域有重合部分?區(qū)別有哪些？居委會與業(yè)委會職責(zé)的合理界定是什么?在實際工作中雙方如何協(xié)調(diào)工作，如何履行各自的職責(zé)和義務(wù)？

業(yè)委會與居委會的區(qū)別與交集

業(yè)主委員會是本建筑物或建筑區(qū)劃內(nèi)所有建筑物的業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，按照業(yè)主大會的決定履行管理的職責(zé)；居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，主要是對“居民”的管理。首先請陳幽泓老師跟我們講一講，業(yè)委會和居委會是否有產(chǎn)生交集的地方？具體是什么？

請看法律規(guī)定：《居民委員會組織法》第三條居民委員會的任務(wù)：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

(二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

(三)調(diào)解民間糾紛；

(四)協(xié)助維護社會治安；

(五)協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

這里面很多內(nèi)容與業(yè)主組織物業(yè)管理活動相關(guān)，比如安全、衛(wèi)生、調(diào)解糾紛、保護公共財產(chǎn)等，這兩個組織在社區(qū)層面的義務(wù)責(zé)任具有相關(guān)性。

業(yè)委會和居委會最大的區(qū)別是什么？

居委會和業(yè)委會同是自治組織，但二者最大的區(qū)別是：居委會是政治民主自治組織，業(yè)委會是財產(chǎn)民主自治組織。

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。

業(yè)主委員會是由該小區(qū)建筑物區(qū)分所有權(quán)全體權(quán)利人的業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生的，履行業(yè)主大會賦予的職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會決定事項，并接受業(yè)主監(jiān)督的自治組織的執(zhí)行機構(gòu)。居委會(社區(qū))的工作內(nèi)容比業(yè)委會(小區(qū))更廣泛，業(yè)委會只受權(quán)在本小區(qū)且僅限物業(yè)管理重大事務(wù)方面的決策和對服務(wù)提供者的監(jiān)督。同時，在小區(qū)尚未成立業(yè)主大會的時候，居委會可以代行業(yè)委會職能。

業(yè)委會與居委會的分界

社區(qū)委員會和業(yè)主委員會從概念入手可能沒有絲毫聯(lián)系，但它們以物業(yè)管理為紐帶連接起來，從而使兩者能夠進行對比和關(guān)系探究。2008年網(wǎng)易新聞報道廣州——1443個居委會舉行換屆選舉，然而居民卻大多對此表示冷淡，甚至有居民表示，有了業(yè)委會，無需居委會。有調(diào)查指出，居民對自身權(quán)益的漠視源于居委會功能日漸弱化和新型住宅小區(qū)劃地而分的現(xiàn)狀。嚴老師，您認為業(yè)主對自身權(quán)益的漠視狀態(tài)是否有所好轉(zhuǎn)？是否應(yīng)該以及如何幫助業(yè)主扭轉(zhuǎn)“有了業(yè)委會，無需居委會”的觀念？

長期以來，很多人有一個認識上的誤區(qū)，就是把社區(qū)居委會當(dāng)做政府機構(gòu)，而不是一個自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。雖然事實上，居委會的確也承擔(dān)了部分屬于街道職能的行政工作。因此，大部分人對待社區(qū)委員會的換屆選舉采取漠視，或者認為早就已經(jīng)內(nèi)定。有些人即使參與，也僅僅是走過場。更有人為了一點點小紀念品才參與投票。

其實，在小區(qū)日常事務(wù)里，很多人往往不知道自己的權(quán)益是什么，哪些是自己應(yīng)盡的義務(wù)，哪些是自己應(yīng)該得到的權(quán)利。很多人在自我感覺利益沒有受到侵害或者不了解侵害行為已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，很少會主動去了解共有部分的管理情況和支出收入情況。他們會用工作忙沒時間之類的借口來回避，甚至有些業(yè)主在知道自己權(quán)益受到損害的情況下仍然選擇漠視，一方面不愿花時間精力，另一方面寄希望于別人會出頭，還有就是認為這些利益分攤到每個人頭上是很小的數(shù)字，不值得計較。

這幾年我更多參與到小區(qū)業(yè)委會事務(wù)中，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：早期參與業(yè)委會籌備成立的業(yè)主，往往因為個人權(quán)益受到侵害，為了維權(quán)而參與。而平時較多參與社區(qū)活動的人，大部分是那些機關(guān)事業(yè)單位退休的黨員干部，他們往往不是自發(fā)、主動地去參與，而是被動接受社區(qū)委員的組織參與。

所以，業(yè)委會要加大對《物權(quán)法》的宣傳，讓業(yè)主明白自己的權(quán)益，從而使更多的業(yè)主參與小區(qū)管理，反過來也是對業(yè)委會工作的支持與督促。